bet365官方网站（www.bet365gw.vip）:区会全面重塑　完善地区治理

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（香港文汇报记者 黄书兰）为从根本上完善地区治理架构、提高地区治理能力，香港特区行政长官李家超昨日公布完善地区治理建议方案，包括第七届区议会总议席为470席，由委任、地区委员会界别选举和地区直选产生，数目比例约为4：4：2，另加27名当然议员；将为区议会引入资格审查制度，以确保国家安全和全面落实「爱国者治港」原则；优化区议会的咨询和服务职能，由当区民政事务专员担任区议会主席，体现行政主导；引入区议员履职监察制度，对行为表现不符合公众期望的区议员进行调查等。同时，政府将成立「地区治理领导委员会」领导地区治理整体策略、政策和措施，及以「地区治理专组」统筹和指挥各政策局和部门的地区工作等。 

◆昨日，香港特区政府就完善地区治理建议方案举行记者会。图为行政长官李家超（中）、政务司司长陈国基（左二）、律政司司长林定国（右二）、政制及内地事务局局长曾国衞（左一）和民政及青年事务局局长麦美娟（右一）出席记者会。 香港文汇报记者曾兴伟 摄

李家超昨日联同政务司司长陈国基、律政司司长林定国、政制及内地事务局局长曾国衞和民政及青年事务局局长麦美娟举行记者会，公布完善地区治理建议方案。

体现三大指导原则 首重国安

李家超表示，政府更加要从根本完善地区治理架构、提高地区治理能力、增强地区治理效能，让所有市民有所得益，也能够符合市民对区议会工作的期望。是次方案按照国家安全必须放在首位，全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」方针；全面落实「爱国者治港」原则；充分体现行政主导等三大指导原则进行。

◆行政长官主持完善地区治理建议方案记者会。香港文汇报记者曾兴伟 摄

特区政府是次作出了两个主要检讨：一是优化区议会的职能及改革其组成，从制度上拨乱反正，令区议会回复在基本法第九十七条下的定位，作为「非政权性的区域组织」，接受特区政府就有关地区管理和其他事务的咨询这个原有目的；二是从根本完善地区治理架构，在特区政府的中央层面加强统筹力度，提高地区治理能力、增强地区治理效能。

重回咨询组织定位 去政治化

李家超介绍了是次方案的六大重点：

第一，重塑区议会的组成，第七届区议会议席总数将有470席，与现时第六届区议会479席相若。由委任、地区委员会界别选举和地区直选产生，数目比例约为4：4：2，另加27名当然议员，让有志服务地区的人士有多种渠道参与区议会工作。

第二，引入资格审查制度，确保国家安全和全面落实「爱国者治港」原则，让所有议员无论循哪一种渠道参选，都须透过资格审查机制确认他们的资格。

第三，重塑区议会的职能，让区议会重回非政权性咨询组织的定位，去政治化，并会优化区议会的咨询和服务职能。首先，区议会主席会由当区民政事务专员担任，以更好发挥领导和协调作用，体现行政主导。区议会将协助政府掌握地区脉搏，令政府能更有效地策划地区服务；同时亦协助凝聚民心，争取市民对政府的支持，以及为区内居民提供咨询和转介服务。

第四，维持区议员的待遇，让区议员获得与现时水平相若的酬金和津贴，以支持区议员履行各项地区工作。

第五，引入区议员履职监察制度，以确保区议员履行其应有的职责，包括对行为表现不符合公众期望的区议员进行调查，并根据严重程度处以合适的处理。

第六，强化地区治理架构，包括成立由政务司司长主持的「地区治理领导委员会」，领导地区治理整体策略、政策和措施；以及将现时由政务司副司长主持的「地区事项统筹工作组」重新定位，改名为「地区治理专组」，统筹和指挥各政策局和部门的地区工作，并取代原有的「地方行政督导委员会」。

李家超强调，是次方案是针对香港实际情况而制定，是有利于保持香港长期繁荣稳定的制度，是一个完善地区治理、以市民可受惠政府施政结果为目的的有效措施。

直选分为44选区 采双议席单票制

（记者 蓝松山）特区政府昨日公布完善地区治理建议方案。政制及内地事务局局长曾国衞表示，在88席「地方选区」直选方面，政府建议将全港分为44个地方选区，以「双议席单票制」，由当区选民选出区议员。他说，过往有人认为区议会选区过小、议员以邻为壑，重划后的选区将合并成较大选区，候选人将需要争取较大范围的选民支持，令议员更具大局思维。特区行政长官李家超直言，「如果一个区议员其关注的地区太小，那很可能就如同只是重点去看一棵树木的树叶，可能连树木也忽略，更遑论其会否关注森林。」

鼓励较宏观较整体考虑大局

在第六届区议会选举中，全港18个地方行政区划分为452个区议会选区，每个选区选出一名区议员。在特区政府昨日公布的完善地区治理方案建议，全港分为44个地方选区，以「双议席单票制」，由当区选民选出区议员。

李家超表示，区议员当然主要是关心地区事务，所以重点是去看区内事务，但如果他有一个较为宏观、整体观，任何地区其实都是香港整体的一部分。如果整个香港好，地区都会好；如果一个地区不好，亦会影响整个香港，所以既要注重地区事务，亦起码有一个心态或观点，就是要考虑整体，最好是考虑整个大局。

他强调，过分碎片化、过分「只谈树木」，都已经不是最理想；如果「只谈树叶」，他就更加担心，所以他鼓励大家更加为整体香港着想。「香港亦不是自己在世界上个体生存，我们是跟世界每一个城市、国家竞争；这个竞争力，如果我们没有一个大局观、整体观，而我们的竞争对手，他们全部以大局观、世界观为重，我们只会在竞争力和国际排名方面倒退，而我不希望是这样。」

引入审查机制 确认区议员资格

（记者 黄书兰）要全面贯彻落实「爱国者治港」原则，行政长官李家超表示，为确保国家安全和全面落实「爱国者治港」原则，区议会将引入资格审查制度。所有议员，无论循哪一种渠道，要成为议员都须透过资格审查机制确认他们的资格。

◆本港街头随处可见支持完善选举制度的巨幅标语。 资料图片

政制及内地事务局局长曾国衞其后表示，政府将成立「区议会资格审查委员会」，由政务司司长担任主席，由2名至4名官守成员和1名至3名非官守成员所组成。无论以何种方式产生的区议员，都必须经过资审会的审查确认，方可进行参选、获委任或成为当然委员。

资审会会裁定有关人士是否符合拥护基本法、效忠香港特区的法定要求和条件，而有关「拥护、效忠」的具体要求已在香港法例第一章《释义及通则条例》订明相关正面清单和负面清单，以供客观的审别。

设履职监察 确保区议员奉公尽责

（记者 黄书兰）是次完善地区治理建议方案为区议会引入区议员履职监察制度，会对行为表现不符合公众期望的区议员启动调查，加强区议员的问责性和工作的透明度。民政及青年事务局局长麦美娟在记者会上表示，有关机制让民青局局长在接收到当区区议会主席，或当区区议会动议后，启动「监察委员会」制度，透过「监察委员会」进行调查，按调查建议对有关区议员作出处理，确保每名区议员均履职尽责服务市民，协助政府掌握社区的脉搏。

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市民可在区议员任内监察

麦美娟表示，完善地区治理需令市民能够受惠，让区议会能更好掌握地区脉搏，亦可以加强统筹协调地区事务，故为确保每名区议员履职尽责，是次方案将引入区议员履职监察机制，能够对表现不符合公众期望的区议员作出处理。

她表示，若涉事区议员认为处理不公，仍可以向政务司司长提出上诉。民青局局长亦将制订公开的行政指引，说明区议员应有的表现，以及列出负面行为清单，具体说明哪些行为或构成展开调查的理由。「我们希望有一个切实履职尽责的区议会，令市民不单在选举时可行使投票权，更可以在区议员任期内，确保每一名区议员尽责地反映市民的意见，协助政府掌握社区的脉搏，更好地做好地区服务，令每一个市民都能受惠。」

坚持完善地区治理初衷 排除乱港分子

特区行政长官李家超在昨日记者会上详细地解释了是次完善地区治理建议方案的初衷。他表示，是次重塑区议会有必要性和迫切性。自2020年开始以来，一度有大量区议员作出违反区议会职能的行为，更粗暴地作出超出区议会作为地区咨询组织职能的事情。「我们必须从制度上堵塞现有漏洞，制止区议会再次成为『黑暴』、『港独』、『揽炒』的平台，防止区议会再被反中乱港的人骑劫、操弄、瘫痪，防止那些颠倒黑白、是非不分的乱象再次在区议会发生。」

制止区议会成「揽炒派」平台

李家超表示，自2020年开始以来，有区议员危害国家安全、鼓吹「港独」、助长「黑暴」、反对香港国安法、肆意干扰及阻止特区政府施政、刻意挑拨矛盾、蓄意分化社会、制造对立、漠视民生、恶意推倒过往正常的民生建设、损害市民福祉、破坏香港利益，更有大量议员因为拒绝宣誓或因不愿意宣誓而以各种借口辞职，或因宣誓无效而被取消资格。在300多名议员因而被取消资格或辞职下，原有479名议员，仅余三分之一，即146名区议员继续在位工作。

他指出，2019年的「黑暴」、港版「颜色革命」是对香港的一响警钟。「我们以前走错了路，所以有一些鼓吹『港独』、助长『黑暴』，以及『揽炒』的人进入了区议会，这是不争的事实。我们不要忘记这些事情。这些走错的方向，我们须要更正，走回正确的方向，因为继续走下去的话，我们看到曾经出现的区议会乱象差不多已到达悬崖边，危害国家安全，有些区议员甚至提议大家揽着香港跳崖。我不会容许区议员破坏香港的整体利益，揽着任何一个香港市民跳崖，我不会容许他们作出任何这样的尝试。」

符合资格持不同意见者可参选

被问到不同政见的人士能否加入区议会，李家超强调说：「我们只是排除一种人，就是背叛香港利益、违反国家安全、不效忠特区、不拥护基本法的人。任何持反对意见、对特区政府施政有不同想法的人士都可以进入，只要符合我们所制订的资格要求便可。这个资格要求很简单，所有人都觉得非常合理—即一定要拥护基本法和效忠特区，因为这是香港在『一国两制』下有效运作的必然规范。」

5大好处

1.优化区议会及区议会主席职能

◆令特区政府更有效策划、推展地区服务

◆确保地区事务进行咨询的主导权在政府，亦可更好统筹区议会、「三会」、关爱队

2.完善区议会组成及产生方法

◆让爱国爱港而且有志服务地区的人士有更多渠道参与区议会工作，更多具专业知识、各方经验的有能之士服务市民，并从不同渠道收集意见，使特区政府更立体去考虑问题，制定政策

◆有效纠正现行制度之下，区议员以政治及民粹议题挂帅的问题，平衡区议会地方选区及整个地方行政区的利益

◆地方选区的扩大亦有利区议员以整体思维、大局观处理地方问题

◆增加政治局面的稳定性，更有效反映大部分市民的意见

3.引入资格审查机制

◆确保区议会不会再次成为鼓吹「港独」的平台，要维护国家安全，以民为重

4.引入履职监察机制

◆回应市民诉求，使市民除了可在选举时行使投票权，亦可以在区议员任期内持续监察议员表现，会确保每位议员尽责履职，符合市民期望，同心合力服务市民

5.强化地区治理架构

◆地区治理领导委员会能确保地区治理架构下各板块的政策措施相互协调、配合，并以全局观，更宏观考虑各地区问题，能更有效及时回应市民诉求

◆地区治理专组可有效促进政府部门之间的协调工作及合作，快速制订、指挥合适的应对措施

整理：香港文汇报记者　黄书兰

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