上证报中国证券网讯 据文化和旅游部12月11日新闻，文化和旅游部公布关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范生长的通知。在优化营商环境方面，要求落实准入政策、落实“证照星散”改造要求、扩大长效机制试点。
通知要求规范新业态生长，包罗增强综合性上网服务场所治理和增强自助式上网服务场所治理。落实“放管服”改造要求，坚持包容审慎原则，对在阛阓、机场等空间内的无自力围护结构园地设置上网服务装备供消费者自助上网的分布式谋划场所，实行投入运营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门立案治理。迷你网咖谋划单元应当使用“互联网上网服务”项目挂号营业执照谋划局限；从事上网服务谋划活动应当相符《互联网上网服务营业场所治理条例》第八条及国家有关消防平安、城市治理、网络平安等相关划定；应当在装备显着位置标识立案编号、“未成年人克制使用”字样以及12318举报电话等信息，并接纳智能识别等手艺措施，落实实名认证及不得为未成年人提供上网服务等要求。
通知还要求推举行业转型升级，包罗提升上网服务场所服务能力、完善介入公共文化服务长效机制、推进上网服务场所服务品级评定国家标准落地实行。
具体内容如下：
一、优化营商环境
（一）落实准入政策。凭据《外商投资准入稀奇治理措施（负面清单）（2020年版）》等划定，外国以及我国香港稀奇行政区、澳门稀奇行政区、台湾区域的投资者可以在天下局限内投资设立上网服务场所谋划单元。上述谋划单元申请从事互联网上网服务谋划活动，应当向营业场所所在地省级文化和旅游行政部门提出申请，其设立条件和申办程序根据《互联网上网服务营业场所治理条例》等有关划定执行。
（二）落实“证照星散”改造要求。进一步改善审批方式，周全应用天下文化市场手艺羁系与服务平台开展从事上网服务谋划活动审批事情；作废上网服务场所总量限制和结构要求，作废申请人资金信用证实质料。进一步压缩审批时间，在自由贸易试验区以及我国港、澳区域投资者在天下局限内申请从事互联网上网服务谋划活动，筹建阶段审批时限由20个事情日压减至不跨越13个事情日，最终审核阶段审批时限由15个事情日压减至不跨越10个事情日。
（三）扩大长效机制试点。省级文化和旅游行政部门可以凭据原文化部等部门《关于增强执法监视完善治理政策促进互联网上网服务行业康健有序生长的通知》（文市发〔2014〕41号）要求，在总结试点经验、牢固试点成效的基础上，动态调整试点局限及政策，并实时报文化和旅游部立案。试点区域可探索作废筹建环节。申请从事互联网上网服务谋划活动前，申请人可自愿向营业场所所在地文化和旅游行政部门申请行政指导。该行政指导仅提供建议、提醒等服务，不计入审批时限。
二、规范新业态生长
（一）增强综合性上网服务场所治理。以提供互联网上网服务为主营业务或主要招揽手段的综合性上网服务场所，应当遵照《互联网上网服务营业场所治理条例》申请取得《网络文化谋划许可证》，实行谋划治理手艺措施和未成年人保护措施。其中，单独设置上网服务区域的，应当举行物理隔离，设置自力的消费者挂号系统并克制未成年人进入该区域。支持有关天下性行业协会制订相关手艺标准和运营规范，推进上网服务场所谋划服务标准化、规范化。
（二）增强自助式上网服务场所治理。落实“放管服”改造要求，坚持包容审慎原则，对在阛阓、机场等空间内的无自力围护结构园地设置上网服务装备供消费者自助上网的分布式谋划场所（以下称“迷你网咖”），实行投入运营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门立案治理。迷你网咖谋划单元应当使用“互联网上网服务”项目挂号营业执照谋划局限；从事上网服务谋划活动应当相符《互联网上网服务营业场所治理条例》第八条及国家有关消防平安、城市治理、网络平安等相关划定；应当在装备显着位置标识立案编号、“未成年人克制使用”字样以及12318举报电话等信息，并接纳智能识别等手艺措施，落实实名认证及不得为未成年人提供上网服务等要求。文化和旅游部将开发系统供在线立案和查询。发现未立案的，文化和旅游行政部门应提醒其立案；存在违规谋划问题的，由文化市场综合执法机构责令住手谋划活动，并根据《互联网上网服务营业场所治理条例》的有关划定予以查处。
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三、推举行业转型升级
（一）提升上网服务场所服务能力。支持上网服务场所开发商务培训、拓展训练、电子竞技、旅游推广、快递寄存、线下体验等新服务，为周边社区及企事业单元提供“众创空间”、电子商务等项目，上网服务场所兼营其他服务项目的，应当依法依规解决相关手续。实行上网服务行业从业职员技术提升行动，开展职业技术培训，按划定落实培训津贴。
（二）完善介入公共文化服务长效机制。激励上网服务场所引入电子图书馆、网络课堂、群众文艺、社区教育、非遗传习等公共文化服务。激励各地依据国家关于政府向社会气力购置公共文化服务的有关划定，探索制订相关实行细则，对为民众提供免费或低收费等公益性公共文化服务的上网服务场所给予适当的津贴或奖励。
（三）推进上网服务场所服务品级评定国家标准落地实行。省级文化和旅游行政部门应当增强对上网服务场所贯彻落实《互联网上网服务营业场所服务品级评定》（GB/T 36746-2018）及其实行细则的指导，支持服务品级评定机构依法依规开展相关事情。各地要将上网服务场所品级评定结果与分级分类执法羁系、政府购置公共文化服务、电子商务互助以及开展电子竞技培训和竞赛等相结合，进一步推动上网服务场所改善谋划环境，提升服务水平，增强行业生长活力与后劲。
四、增强事中事后羁系
（一）依法查处无证谋划行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要努力发动社会气力开展周全排查。发现私自从事互联网上网服务谋划活动的，应当依法处置；其中，对具备设立条件的，指导其依法解决相关审批手续；对缺乏基本设立条件尤其是平安状态恶劣的，责令其立刻住手谋划活动并会同公安、应急治理等部门坚决予以取缔，查封其从事违法谋划活动的场所，扣押用于违法谋划活动的专用工具、装备，将相关情况转达电信治理机构，确保住手接入互联网服务等措施的落实，依法将其列入文化市场黑名单。增强“云电脑”“云机房”羁系力度，落实谋划治理手艺措施，确保网络内容平安。
（二）依法查处违规接纳未成年人行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要坚持一样平常巡查和网络巡查相结合，连续开展“双随机、一公然”羁系。要以校园周边、城乡结合部、农村州里为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。普遍发动群众、行业协会及“五老”义务监视员等，增强对接纳未成年人行为的监视。
（三）完善谋划治理手艺措施接入。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加速推进上网服务场所谋划治理手艺措施接入事情，支持本区域手艺羁系措施建设，连续扩大接入区域局限和重点上网服务场所接入数目。充分发挥谋划治理手艺措施作用，进一步增强对上网服务场所的监视治理。
（四）确立市场主体退出机制。上网服务场所谋划单元终止谋划活动的，应当到市场羁系部门解决注销挂号，并到文化和旅游行政部门解决有关手续。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构对检查中发现的谋划单元已被吊销营业执照、上网服务场所改做他用、职员装备已清空或失去场所使用权等确已不再继续谋划的，应当在天下文化市场手艺羁系与服务平台举行标注清算，并联系相关企业法定代表人或主要负责人解决相关手续。无法取得联系或当事人拒不解决的，应当凭据《互联网上网服务营业场所治理条例》第三十二条有关划定，依法向社会通告后，吊销其《网络文化谋划许可证》，并转达公安、市场羁系、电信等部门和消防救援机构。
五、做好组织实行
（一）增强协同羁系。各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要增强与宣传、公安、市场羁系、电信等部门和消防救援机构的相同协调，做好剖析研判，发现问题实时稳妥处置。增强对违法违规上网服务场所的约谈力度，对连锁谋划门店的违法违规行为要约谈转达连锁企业，督促其强化内部审核，确立惩戒机制。
（二）增强信用羁系。要落实《天下文化市场黑名单治理办法》有关划定，坚持“应列入、尽列入”的原则，依法将严重违法失约主体列入黑名单，实行信用约束，让违法违规谋划者“一处失约，到处受限”。对上网服务场所实行分级分类治理，进一步提高羁系效能。
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